应充许民企参与国际油品贸易

作者：infoc  2008-10-23 14:17:13   好评(0) 中评(0) 差评(0)

　　全国工商联石油业商会认为化解油荒关键在改革成品油定价机制破除行业垄断

　　"未来的国内石油体系应当是按市场经济的国际规则，以中石油、中石化、中海油等国有公司为市场主体，国内民营中小石油石化企业积极参与，有序、和谐、共赢、竞争机制的市场体系。"全国工商联石油业商会会长张跃日前表示。

　　近半年来，由于中国石油市场受国际市场和国内政策因素的影响，近50%国内民营石油企业停业或破产，其他的企业基本处于亏损状态，相当数量的民营油企只得被两大石油巨头收购，生存日艰。石油行业的民营企业遭受了巨大的打击，因此造成众多从业人员失业，企业破产，社会资料极大浪费，民营石油行业从业人员怨声载道，许多企业出现很多过激的言论和行为，增加了社会的不安定和不和谐因素，给国民经济造成损失和伤害。全国工商联石油业商会日前召开"以科学发展观为统领，推动中国石油体制改革，完善和谐石油市场体系"为主题的"2008年--新阶段石油行业发展方向研讨会"，专题探讨行业健康发展。

　　商会形成的一致意见认为，破解当前屡屡出现的"油荒"，构建合理的国内石油市场应从多方面着手。首当其冲的就是建立真正与国际接轨的完善的成品油定价机制。

　　"现行国内定价机制具有滞后性，对国际市场变化反映不够灵敏，在国际原油价格上涨到一定程度时，会出现国内成品油价格与国际市场形成'价格倒挂'，而在国际原油大幅下降时又下调较慢，造成石油市场的极大混乱，难以及时反映市场的正常价格。"张跃指出。

　　"在当前国际油价走低时，应抓住时机建立与国际接轨的完整的成品油定价机制。这样才能从根本上消除'油荒'。"张跃说。

　　第二方面，则是建立公正、合理的市场体系，为民营石油企业提供平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。

　　张跃认为：民营石油企业应当享受与国有石油企业同等的国民待遇、公平的市场准入机制以及平等的市场主体地位，在公开、公平、程序、规范的原则下进行平等、公平竞争。"

　　第三，应适度放开原油成品油进出口管理。

　　全国工商联石油业商会副会长齐放告诉记者，根据中国加入WTO时的协定，从2001年12月成为WTO成员国起，中国以15%的幅度逐年提高石油和成品油非国有贸易进口配额，直到政府完全解除对石油批发市场的管制为止。尽管非国有贸易的公开审批量逐年提升，但非国营贸易企业进口原油、成品油依然受到原油、成品油非国营贸易进口允许量的制约。而且非国有渠道进口的原油并不能自由地在市场销售，必须有中石油或中石化出具的证明，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划。

　　这使得民营油企即使获得了资质，也多缺少进口的积极性。一位油企老板坦言，目前民营炼油厂既没有政策扶持，也没有正规的原油来源，可进口的原油量不足其生产能力的20%。很多民营炼油企业只能从海外进口不受政策限制的燃料油，炼成汽油、柴油等成品油。--这也成为国内民营炼油企业的一大无奈现状。

　　张跃认为，中石油、中石化两大国有石油企业掌握着成品油如何调配的主动权，成品油生产及进口量，不是取决于市场需求，而是基于保障自身企业和股东利益的考虑，极易造成市场油源短缺或"油荒"。"放开原油的非国营贸易进口，并逐年加大其进口量，这是我国加入WTO的承诺，也是打破原油进口领域垄断，化解'油荒'的重要途径。"

　　而在出口这方面，张跃认为，应当"允许民营企业到国际市场开展原油、成品油进口与油品贸易，使我国原油、成品油进口多元化、多渠道、多国别、多模式，从而改变目前只有两家国有企业进口不合理的单一局面，降低进口石油成本，确保国内石油供应的稳定、经济和安全，保障我国石油战略的安全。"

　　他同时建议，在考虑对外进口原油、成品油的统一性、协调性，也可以组织几家具有影响、规模较大的民营企业走向联合或是石油商会统一对外询价，降低进口油成本。

　　第四，则是培育市场竞争机制。

　　此次会议形成的一致意见认为，应统筹和协调好国有石油企业、民营石油企业以及国际石油企业三者之间的关系，培育市场竞争机制，防止我国石油市场过分垄断。"屡屡的油荒已经表明垄断体制并不能有效地保证供应，开放、多元的石油市场更加有利于维护石油安全。巴西石油市场即是个成功先例。中石油、中石化两大国有集团所占市场份额过大，不符合和谐市场的规律，也不利于市场的正常发展。在此呼吁有关部门制定法规，限制具高度垄断地位的企业进一步过分扩张，建立一个高效、竞争的市场化的石油体系。"

　　商会还建议，应适当开放上游，允许部分有条件的民营企业进入上游石油区块的勘探、开采。

　　在此次研讨会上，民营油企老板们对记者表示，目前制约民营油企发展壮大的最大限制因素在于"公平的国民待遇"。他们说，只要具备公平的市场和政策环境，民营油企的生存发展将更具活力。